歡迎來到香港政府的歷史故事！

大家好！準備好深入探索香港歷史中一個引人入勝的部分了嗎？本章將帶大家了解我們的政府體系在二十世紀期間，直至1997年主權移交前，是如何發展和演變的。這聽起來可能有點複雜，但別擔心！我們將會把它拆解成一個簡單、一步步的故事。

理解這段旅程超級重要，因為它解釋了我們今天在香港所見的政治制度是如何形成的。你將會學習到事情為何會是現今的結構，以及重要事件如何塑造我們城市的發展軌跡。我們開始吧！


主要趨勢：宏觀視角

在我們深入細節之前，讓我們先宏觀地看看。香港從1900年到1997年的整個政治變革故事，可以歸納為幾個大方向，亦即主要發展趨勢。當我們講解不同時期時，請好好記住這些要點。

  • 從殖民統治走向本土聲音：這個體制慢慢從由英國總督全權操控，轉變為本地香港人擁有越來越大的話語權。
  • 謹慎而緩慢的步伐：在很長一段時間裡，政府傾向於維持穩定和經濟發展，而非進行大規模政治變革。民主化是一個非常漸進的過程。
  • 危機驅動的變革：重大的政治改革並非憑空發生。它們往往是對重大事件的回應，例如騷亂，或是1997年主權移交的期限。
  • 政治參與度不斷提高：隨著時間推移，越來越多的香港人參與到政治進程中，從充當顧問到成為民選官員。

第一階段：早期殖民時期體制 (20世紀初期 – 1945年)

本階段特點：行政主導

在20世紀上半葉，香港像一家公司一樣運作，英國是總部，港督則是行政總裁。這被稱為「行政主導」的體制，意指掌權者（即行政機關）掌握大部分權力。

政府主要角色一覽

  • 港督：香港最有權力的人。他由英國委任，是政府首腦、駐港英軍總司令，並對所有法律擁有最終決定權。想像他是一個由教育局委任的校長，作所有最終決定。

  • 行政局 (ExCo)：一小群顧問，協助港督制定重要決策。他們全部由港督親自挑選。這就像校長的副校長和資深教師團隊。他們提供意見，但校長不一定會採納。

  • 立法局 (LegCo)：立法機關。但這裡有個關鍵點：在這個時期，所有成員都不是由公眾選出。他們全部由港督委任！立法局的主要職責是批准港督提出的法例和預算。想像一下，一個學生會的所有成員都是由校長親自挑選的。他們可以討論校規，但卻無法真正挑戰校長的決定。

快速回顧：早期殖民時期體制

權力：集中於港督。
代表性：甚少華人本土代表。行政局和立法局成員多為英國精英或政府官員。
民主程度：零。中央政府沒有任何公開選舉。
主要目標：維持穩定及保障英國的經濟利益。

第一階段重點

早期的殖民政府是一個自上而下的體制，旨在高效實施英國統治，而非促進本土參與或民主。權力牢牢掌握在英國委任的港督手中。


第二階段：戰後穩定與錯失的機會 (1945年 – 1960年代)

本階段特點：著重復原，而非改革

1945年二戰結束後，香港百廢待興。英國人回來後，面臨巨大的挑戰，包括來自中國內地的大量難民潮。這個背景是理解政治變革如此緩慢的關鍵。

「楊慕琦計劃」：改革的構想

當時的港督楊慕琦爵士認為，香港人在戰後值得在自己的事務上有更多發言權。他提出了「楊慕琦計劃」。

  • 該計劃建議成立一個市議會，其中許多成員由公眾選舉產生。
  • 這將是香港邁向民主的第一大步。
楊慕琦計劃為何失敗？

這個構想令人興奮，但最終被擱置。為什麼呢？

  1. 對共產主義的恐懼：冷戰正開始，而中國共產黨剛贏得內戰。英國政府擔心香港的選舉可能被共產黨用來擴大影響力。
  2. 專注於危機處理：政府疲於應付為數百萬人提供房屋、食水和就業的挑戰。社會和經濟問題被認為比政治改革更為迫切。
  3. 缺乏熱情：英國和本地華商精英都擔心政治變革可能擾亂經濟復甦所需的穩定。
你知道嗎？

儘管楊慕琦計劃失敗了，但一個小規模的民選機構已經存在：市政局。它負責食物衛生、公園和圖書館等事務。在很長一段時間裡，這是香港市民可以直接選舉部分代表的唯一地方！

第二階段重點

在戰後時期，政府選擇了穩定而非政治變革。重建經濟和應對難民危機的迫切需要，意味著首次認真的民主改革提案——楊慕琦計劃——被擱置了。


第三階段：警醒與行政改革 (1970年代)

本階段特點：回應社會動盪

1960年代後期是香港動盪不安的時期。1966年天星小輪加價事件的騷亂，以及規模更大的1967年左派暴動（受中國文化大革命影響），嚴重震撼了政府的根基。這些事件揭示了殖民統治者與本地居民之間的巨大鴻溝。政府意識到必須作出改變以重拾公眾信任。

麥理浩港督的新方針

新上任的港督麥理浩爵士（任期1971-1982年）推行了重大改革。但他的方針很巧妙：他沒有引入民主，而是著重於改善民生，並讓政府更具回應性。

主要體制改革是什麼？

  • 民政主任計劃：這帶來了巨大轉變。政府官員被派駐不同地區，充當市民與政府之間的橋樑。他們的工作是聆聽地區問題並解決日常困難。這就像政府在每個社區開設「客戶服務」櫃位。

  • 社區建設：政府開始推動獨特的「香港身份認同」，以建立歸屬感。這包括龐大的公共項目，例如十年建屋計劃、實施九年免費教育，以及興建更多郊野公園。

  • 打擊貪污：於1974年成立的廉政公署 (ICAC) 是肅清政府和警隊腐敗方面邁出的一大步，極大地提升了公眾信心。

第三階段重點

1967年暴動是一個轉捩點。政府沒有以民主選舉回應，而是透過社會和行政改革，直接解決民生問題。這種策略，有時被稱為「行政吸納政治」，成功改善了政府與市民的關係，並建立了一個更穩定的社會。


第四階段：1997倒數與代議政制興起 (1980年代 – 1997年)

本階段特點：主權移交驅動的民主化

這時候，情況真正加速發展了。核心問題是1997年主權移交。英國和中國就香港的未來展開會談，並於1984年簽署了《中英聯合聲明》。該協議承諾香港在1997年後將擁有「高度自治」。為此作準備，英國政府最終開始引入民主，建立所謂的「代議政制」。

選舉制度的逐步引入

如果一開始覺得有點難，不用擔心！這個過程是循序漸進的。

第一步：區議會 (1982年)

第一步是在地區層面進行。政府在全港設立區議會，就地區事務提供意見。首次有部分成員是由該區居民直接選出。這是讓市民認識投票的一個安全方式。


第二步：立法局間接選舉 (1985年)

這是一個重要的里程碑。立法局歷史上首次有民選議員！然而，他們並非由所有市民選出。相反，他們是透過以下方式選出：

  • 功能組別：特定的專業或社會團體（例如律師、醫生、教師、商會）選出他們自己的代表進入立法局。
  • 選舉團：區議會及其他市政議會的成員從他們當中選出部分立法局議員。

打個比方：想像在一間學校裡，並非所有學生都投票選出學生會成員，而是由棋藝學會選出一位代表、籃球隊選出一位代表，然後所有班長再選出幾位。這就是間接選舉的運作方式。


第三步：立法局直選 (1991年)

這是許多人一直期待的時刻。1991年，立法局60個議席中，有18個首次開放予地區直選。這是普通市民首次可以直接投票選出中央立法機關的議員。

最後篇章：彭定康改革 (1992-1997年)

最後一任港督彭定康認為民主化進程過於緩慢。他在1992年引入了一個具爭議性的改革方案。

  • 他做了什麼：他沒有增加直選議席的數目，但他改變了功能組別的選舉規則，讓香港幾乎所有在職人士都可以透過其中一個功能組別投票。這極大地擴大了選民基礎。
  • 衝突：英國政府認為這是履行其在離開前賦予香港人更多民主的責任。中國政府則感到非常憤怒，認為這是違反了協議，並是一個破壞主權平穩過渡的陰謀。
第四階段重點

1997年主權移交是香港民主發展的主要催化劑。政府逐步引入選舉，從地區層面（區議會）開始，逐步推展到中央立法機關（立法局）。這個過程在最後一任港督彭定康任內加速進行，但在主權移交前夕，導致英中兩國之間產生嚴重的政治摩擦。